RESUME ANALYTIQUE
A la suite des récentes crises sanitaires et géopolitiques qui ont exacerbés les risques d’instabilité macroéconomique et financière dans le monde, les grands pays comme les petites économies évoluent dans un environnement marqué par des incertitudes. Dans la région subsaharienne, les incertitudes se sont accrues en raison de la situation sécuritaire fragile en lien avec l’expansion du terrorisme aux du Golfe de Guinée. La résurgence des coups d’états dans la région serait la conséquence. Mais force est de s’interroger sur leur pertinence pour apporter une réponse efficace au problème. Une
analyse sommaire des changements brutaux de régime montre qu’ils ne contribuent pas au renforcement de l’intégration régional et sont au contraire source de tensions géopolitique sous-régionale. Ils remettent aussi en cause des accords économiques et commerciaux ce qui contribue à hausser les probabilités de matérialisation des risques budgétaires.
L’élaboration de l’édition 2024 de la Déclaration des Risques Budgétaires (DRB) intervient dans un contexte marqué, d’une part, par la deuxième revue du programme économique et financier conclu, le 08 juillet 2022, entre le Bénin et le Fonds Monétaire International (FMI) au titre de la Facilité Élargie de Crédit (FEC), du Mécanisme Élargi de Crédit (MEC) et des conclusions au titre de l’article IV pour l’année 2022, et d’autre part, par la poursuite de la guerre en Ukraine, la poursuite de la lutte contre le terrorisme et les changements non constitutionnelles de régimes dans les pays de la sous-région qui continuent de peser sur l’économie sous-régionale et mondiale.
L’inscription de la DRB comme repère structurel du programme conclu avec le FMI a renforcé les exigences vis à vis de ce document, ce qui a encouragé les autorités béninoises, à solliciter l’appui technique de l’Afritac de l’Ouest pour le renforcement des capacités de la Direction générale de l’Économie, structure en charge de la coordination des travaux d’élaboration de la DRB. Cet appui a été élargi à la DGPED et à la CAGD au regard de leur contribution substantielle à la problématique de la déclaration des risques budgétaires.
Cinq grandes catégories de risques ont été analysées dans la DRB édition 2024. Il s’agit des risques macroéconomiques de nature généralement exogène, des risques liés à la dette, des risques liés aux garanties rétrocédées, des risques de catastrophes naturelles et des autres risques budgétaires spécifiques dont notamment, les engagements implicites de l’État, les retraites etc.
Pour chaque risque, le document a procédé à la quantification des probabilités de survenance et à l’identification de facteurs aggravants, à la projection des impacts probables sur les finances publiques grâce à l’identification préalable des canaux de transmission et à l’identification des mesures d’atténuation.
L’évaluation des différents risques grâce au Fiscal Risk Assessment Tool (FRAT) qui prend appui sur les programmes budgétaires et une grille d’évaluation clairement définie permet de constater que les risques les plus probables sont les risques macroéconomiques ne dépendant pas pour la plupart des paramètres nationaux et les risques de catastrophes naturelles exacerbés par les effets du changement climatique.
Il apparaît également que le Bénin dispose de plan de contingence et de mécanismes de gestion des incertitudes longuement éprouvés. Par ailleurs, le renforcement de la résilience économique grâce aux récentes réformes permettrait d’atténuer les impacts probables des différents risques.
La DRB est élaborer pour servir de repère pour la préparation et l’exécution du budget de l’État. Il nourrit également les travaux d’élaboration du plan de trésorerie de l’État et permet d’ajuster l’autorisation budgétaire à travers la définition périodique des fourchettes pour les autorisations d’engagement et l’allocation trimestrielle des crédits de paiement. A ce titre, il constitue un document important d’aide au pilotage de la préparation, de l’exécution et du suivi de la loi de finances.
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